3月11日，河北省能源局启动存量光伏电站占用耕地摸底统计工作，文件要求对照自然资源部门土地年度变更调查数据库，对已列入省年度计划、尚未办理建设用地审批手续的存量光伏发电项目占用耕地情况进行摸底统计。附表信息统计中包括项目名称、开发企业、备案证号、建设规模及地点、纳入计划批次以及场址总面积、已占用面积以及建设进度等多项详细信息。

据光伏們了解，日前，河北省相关部门已经就光伏电站占用农用地等问题进行过研讨，目前尚未出台正式文件及具体执行细则。此次河北省启动存量光伏电站项目占用耕地统计，或是在为之后严控光伏电站占用一般农用地做准备。

有消息人士称，目前光伏复合项目普遍采用的高支架建设形式的项目审批可能会受到影响，“据说农业大棚上建设光伏电站是被允许的，但是前期工作中需要农业项目先行立项之后才能建设光伏电站”。据河北省某业主反馈，其原本计划今年申报的农光项目近日被通知暂停。

事实上，纵览光伏电站用地政策，行业经历了若干次政策收紧与宽松的过程。从用地类型来看，基本农田与一般农田均属于耕地，其中基本农田是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的在土地利用总体规划期内未经国务院批准不得占用的耕地，是从战略高度出发，为了满足一定时期人口和国民经济对农产品的需求而必须确保的耕地的最低需求量，老百姓称之为“吃饭田、保命田”。由各级人民政府划定范围，并指定特殊保护区域；

而一般农田是指包括规划确定为农业使用的耕地后备资源、坡度大于25度但未列入生态退耕范围的耕地、泄洪区内的耕地和其他劣质耕地，管理相较于基本农田略宽松，目前我国中东部地区的光伏电站大多有一定比例的土地占用了一般农田。

可以预见的是，尽管此次河北省尚未明确执行细则，但对于2021年发放了超过40GW光伏电站项目指标的河北省来说，光伏用地政策收紧将在很大程度上影响项目的实施与推进。某业主反馈称，由于土地问题，其中标的近1GW项目目前处于推进暂缓阶段。

此外，有设计院人士介绍到，大部分项目在项目申报或者可研阶段的土地准备工作并不充分，尽管申报文件中已经获得了县级或者市级国土资源部门的许可，但大部分项目进入实施阶段后发现土地难找，导致推进困难，“国土与林草部门分属于不同体系，某一片土地可能在国土数据中属于未利用地，但在林草系统中就是林地，土地情况纷繁复杂，这也是导致去年河北新增项目推进延迟的重要原因之一”。

据了解，此次河北省收紧光伏电站用地政策或与国家18万亿亩基本农田红线以及受全球新冠疫情影响带来的全球粮食安全问题有关。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事，提出了新粮食安全观，确立了国家粮食安全战略。

3月6日，习近平总书记在看望参加全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委员并参加联组会时，就抓好粮食生产、确保粮食安全作出深刻阐述，强调要未雨绸缪，始终绷紧粮食安全这根弦，始终坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑。当前，国际形势继续发生深刻复杂变化，百年变局和世纪疫情相互交织，国内改革发展稳定任务艰巨繁重，“三农”压舱石作用进一步凸显。面向未来，我国粮食安全的基础需要进一步巩固增强，保障粮食安全的任务十分艰巨。耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。要落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，确保农田只能用来发展种植业特别是粮食生产，确保18亿亩耕地实至名归；要不断改善农业生产条件，落实好“农田必须是良田”，努力建成10亿亩高标准农田，为稳定保障粮食产能进一步夯实基础。

在全国粮食安全的战略抓手下，以中东部地区为主的农业大省或将进一步缩进光伏电站用地政策。如何切实提高土地利用效率，真正实现农业与光伏和谐发展也将成为“十四五”期间光伏行业发展的又一重要课题。

在之前的光伏复合项目认定中的，大部分省份以支架高度及前后排距离作为标准。但目前已有省份就光伏复合项目提出了进一步的审查标准。2月份，海南省平价菜保供惠民行动专班办公室发布了关于加快光伏蔬菜大棚设计方案审查的函《海南启动1.34GW农光互补电站方案审查，确保姓“农”不姓“光”》，为确保农光互补项目姓"农"不姓"光"，建设的光伏蔬菜大棚能种菜、种好菜，省平价菜专班组织省发改、农业农村、资规、测绘等部门成立2个小组赴相关市县对农光互补项目开展实地核查，主要采取实地查看、听取汇报、查阅资料等形式进行核查指导，确保按技术要求整改后，能种菜、种好菜，对未按期完成整改的农光互补项目以涉嫌违法违规占用农用地进行立案调查。