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光伏电价十年!开启平价上网新征途

    

2021年,对于中国光伏行业来说,是史诗级转变的关键一年。今年,不仅是我国“十四五”开局之年,也是风电、光伏发电平价上网的第一年。同时,在“3060”的目标要求下,以光伏为代表的清洁能源正逐步成为“碳中和”主力,迎来更大的发展空间。

回顾过去十余年,我国光伏上网电价从1.09元/kWh到0.35元/kWh,十年间下跌超67.8%,最终实现平价。
 
开端--光伏电站特许权项目(2008-2010)
2008年,国家发改委发布关于内蒙古鄂尔多斯、上海崇明太阳能光伏电站上网电价的批复,核定上网电价为每千瓦时4元。于是,首个特许权项目甘肃敦煌10MW并网光伏项目启动招标,电价不得高于4元/千瓦时,价低者得。最终甘肃敦煌10MW项目由中广核拿下,国投华靖电力同样获得10M项目,均执行1.09元/千瓦时电价,成为我国商业光伏电站的开端。
2010年,光伏市场大规模启动,为保障公平竞争,探索光伏合理上网电价。国家能源局启动第二批光伏电站特许权项目招标,此轮招标总规模280MW,中标电价0.7288~0.9907元/kWh。其中,最低电价由黄河水电在青海共和30MW光伏电站投出,上网电价0.7288元/千瓦时。
规范--统一标杆上网电价(2011-2015)
2011年,为完善太阳能光伏发电上网电价政策,国家发改委正式出《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》,明确对非招标光伏发电项目实行全国统一的标杆上网电价。对于2011年7月1日以前核准建设、2011年12月31日建成投产、尚未核定价格的太阳能光伏发电项目,上网电价统一核定为1.15元/kWh。7月1日及以后核准的太阳能光伏发电项目,以及2011年7月1日之前核准但截至2011年12月31日仍未建成投产的太阳能光伏发电项目,除西藏仍执行每千瓦时1.15元的上网电价外,其余省(区、市)上网电价均按每千瓦时1元执行,此轮统一标杆上网电价一直延续到2015年。
直到2015年底,国家发改委下发《关于完善陆上风电、光伏发电上网标杆电价政策的通知》,开始实施电价退坡政策,光伏电价正式开始进入下行轨道。
光伏电价逐年下降(2016-2018)
2016年底,为了进一步发挥价格杠杆作用,国家发改委发布《关于调整新能源标杆上网电价的通知》,正式明确分资源区降低光伏电站、陆上风电标杆上网电价,要求2017年1月1日之后,一类至三类资源区新建光伏电站的标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.65元、0.75元、0.85元,西藏自治区光伏电站标杆电价为1.05元/千瓦时。
2018年,光伏电价迎来转折点,Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区标杆上网电价分别调整为0.55元、0.65元、0.75元/千瓦时。仅短短两年间,Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区标杆上网电价降幅分别达到37.5%、31.82%、28.57%。
 
竞平价过渡时期(2019-2020年)
2019年,国家发改委为了进一步完善光伏发电上网电价机制,将集中式光伏电站标杆上网电价改为指导价,I~III类资源区新增集中式光伏电站指导价分别确定为每千瓦时0.40元、0.45元、0.55元。光伏发电价格加速下调,Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区上网电价降幅分别达到20%、25%、21.47%。
2020年,光伏来到了竞平价转型的最后一年,光伏发电价格加速向平价过渡。I-III类资源区新增集中式光伏电站指导价分别为每千瓦时0.35元、0.4元、0.49元,较2019年分别下调了12.5%、11.1%、10.9%。
 
开启光伏平价之年(2021年)
2021年,我过光伏行业正式开启实行平价上网的第一年,新备案集中式、工商业分布式项目不再补贴;新建项目上网电价,按当地燃煤发电基准价执行,由当地省级价格主管部门制定;具备条件的可通过竞争性配置方式形成,上网电价高于当地燃煤发电基准价的,基准价以内的部分由电网企业结算。
“十四五”在双碳目标的引领下,我国光伏发电进入倍增新阶段。据统计,目前已有16个省份明确了超258GW以上光伏等可再生能源新增装机目标,并且多个省份正在陆续推出光伏装机规划。根据国家发改委能源研究所的预测,到2025年,光伏总装机规模(直流侧)达到730GW,相当于2020年底的2.9倍,光伏正以将近3倍的速度增长,我国光伏产业将由光伏平价上网迈入光储平价上网新时代。
 

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