着力解决“煤电顶牛”难题燃煤发电执行“基准价+上下浮动不超过20%”机制！

2月24日，国家发改委召开新闻发布会，介绍近日印发的《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》(下称《通知》)。价格司司长万劲松在会上表示，从目前阶段看，秦皇岛港下水煤5500千卡中长期交易含税价格在每吨570-770元之间较为合理，这也是行业普遍共识。考虑中间环节流通费用等因素，明确了山西、陕西、内蒙古三个重点产区煤炭出矿环节中长期交易价格合理区间。将综合采取措施，引导煤炭价格在上述合理区间运行。

《通知》同时明确了合理区间内煤、电价格可以有效传导。万劲松表示，目前，燃煤发电执行“基准价+上下浮动不超过20%”的市场化电价机制。这次完善煤炭市场价格形成机制，与燃煤发电价格机制相衔接，实现了“区间对区间”，燃煤发电企业可在基准价上下浮动不超过20%范围内及时合理传导燃料成本变化。

国家发改委价格司副司长、一级巡视员彭绍宗表示，这次完善机制就是要着力解决“煤电顶牛”难题。该“老大难”问题的主要原因是煤、电价格形成机制不够完善，难以有效衔接。去年10月，经深化燃煤发电上网电价市场化改革，真正构建起“能涨能跌”的市场化电价机制，实现了上网电价、用户电价通过市场化方式有效联动。这次完善煤炭市场价格形成机制是进一步“追本溯源”，提出煤炭价格合理区间，实现与燃煤发电“基准价+上下浮动不超过20%”电价区间的有效衔接。这样，煤价、上网电价、用户电价通过市场化方式实现了“三价联动”，从根本上理顺了煤、电价格关系，破解了“煤电顶牛”难题。

据了解，从多年市场运行情况看，煤炭市场价格客观上存在一个合理区间。本次是在充分考虑成本基础上确定的，兼顾煤、电上下游利益，并与煤电市场化电价机制作了妥善衔接，可以有效实现“上限保电、下限保煤”。当煤价达到区间上限每吨770元时，燃煤发电企业在充分传导燃料成本、上网电价合理浮动后，能够保障正常发电运行。当煤价触及区间下限每吨570元时，煤炭企业能够维持稳定生产。同时留出了足够空间，使煤价能充分反映市场供需变化，有利于充分发挥市场调节作用。后续，国家发改委将统筹考虑煤炭生产成本变化、能源行业发展等因素，及时充分听取行业和社会各方面意见建议，适时评估完善。

为确保运行，《通知》提出三项保障措施：一是提升煤炭供需调节能力。保障煤炭产能合理充裕，完善煤炭中长期合同制度，进一步增强政府可调度储煤能力，完善储备调节机制。二是强化市场预期管理。进一步健全煤炭生产成本调查和价格监测制度，规范煤炭价格指数编制发布行为。煤炭价格超出合理区间时，充分运用各种手段和措施，引导煤炭价格合理回归。三是加强煤、电市场监管。严禁对合理区间内的煤、电价格进行不当行政干预，同时加强煤、电中长期合同履约监管，强化期现货市场联动监管和反垄断监管，及时查处价格违法违规行为。

国家发改委方面还强调，进一步完善煤炭市场价格形成机制，既不是重回政府定价，也不是放任自流。目的是在坚持煤价由市场形成的基础上，建立价格区间调控机制，实现有效市场和有为政府的更好结合，防止煤价大起大落。也就是说，当价格在合理区间内时，充分发挥市场机制作用，放手让市场主体自主交易形成价格，政府监管要“到位不越位”，不得进行不当行政干预;一旦价格超出合理区间，立即采取调控监管措施，促进煤价回归合理区间。明确价格合理区间、强化区间调控，也有充分的法律法规依据。实质上是一种预期管理手段，是煤炭价格调控目标，通俗的说就是“打明牌、划边界”。

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