“上海的最新光伏补贴政策，力度还是较大的，我们有些意外。”在详细阅读了由上海市发改委、财政局5月5日公布的新能源补贴政策后，一家国内大型光伏企业的电站运营项目负责人说。

上海的光伏补贴额度为每千瓦时0.25元~0.4元，这比上述负责人预计的0.2元要高一些。

随着国内部分省市的光伏补贴陆续出台，光伏的利好呼之欲出。但国家今年最为推崇的分布式发电项目即屋顶争夺战是否能够开打，眼下仍迷雾重重。

各地补贴频出

在国家能源局确定了今年全国14G瓦的光伏装机总量政策、国家给予分布式发电项目0.42元/千瓦时的补贴后，上海、江西、嘉兴、宜春、秀洲、合肥等地区都出台了相应的地方补贴新政。

上海的新政十分明确，光伏电站的补贴标准为0.3元/千瓦时，分布式光伏中的工、商业用户为0.25元/千瓦时，个人及学校等享受优惠电价的用户为0.4元/千瓦时。

江西方案则显示，其补贴标准统一为0.2元/千瓦时，补贴期相比上海的5年时间要长（达20年）。

如果一家公司设立在安徽合肥的话，若用合肥市企业生产的组件和逆变器建新的光伏项目，除拿到国家的补贴，按其年发电量还会有0.25元/千瓦时的新增补贴。

此外，江苏省会在2014、2015年对全省投产的非国家财政补贴光伏电站项目，实行地面、屋顶以及建筑一体化，两年来的上网电价为1.2元/千瓦时和1.15元/千瓦时。浙江省则“因地制宜”：省里拨了每千瓦时0.1元的补贴，假设是在海宁建新项目，则在今年年底再给予0.35元/千瓦时的补贴额。如果电站投资方在嘉兴新建项目的话，其一次性补贴更高。假设一个运行25年、规模为100兆瓦的项目，其内部收益率有可能超过15%之多。

“上述的各地政策并不相同，嘉兴这种补贴力度，不算多，上海也属于个别情况。但整体看，全国现有的补贴应是可以全面启动分布式项目，至少从投资回报来看，投资者是不会亏钱的。”晶科能源一位内部管理层说，在上海，同样是运营20年的光伏项目，规模在10兆瓦的话，收益率应该有10%左右，看上去不错。

分布式项目贷款难

不过，虽然补贴已增加，但分布式电站发展困难重重。

航禹太阳能执行董事丁文磊指出，分布式光伏投资项目可以追溯到2002年的“送电到乡工程”，2009年开始，“金太阳”和“光电建筑一体化”等措施又令光伏分布式电站项目发展了起来。

据中国循环经济协会可再生能源专业委员会的数据，2013年，我国的光伏发电累计装机量为18G瓦，其中6G瓦是分布式电站项目。不过去年开始，“金太阳”的补贴措施终止后，分布式发电项目又遭遇了补贴额不足、投资不多的尴尬境地。

“分布式项目不适合普通居民投资，更适合的是工商业。”丁文磊说，普通居民的用电电价过低，回报也偏低，市场无法大规模启动；工商业投资分布式的项目其收益率会在8%以上，理论上可带动投资热潮。而且，今年国家能源局制定的14G瓦规模中，8G瓦用于分布式项目，说明政府依然关注分布式项目是否全面开花。但现在即便有了补贴，风险仍然存在，导致银行放贷缓慢。

首先，尽管分布式光伏电站具有诱人的市场空间，而且也有不少组件企业从中受益，但组件质量隐患令人焦虑。

光伏调研机构IHS的最新数据显示，全球光伏组件供应商排名中，英利绿色能源、天合光能、阿特斯等三家国内工厂都分别占据了2013年组件出货量的前三名。前十大公司中，还有晶科能源、昱辉阳光、晶澳太阳能等。它们也将受益于国内的分布式光伏电站项目开发。

不过，晶科能源上述管理层告诉记者，每个分布式电站约50%的投资都会放在组件上，但组件的质量问题一直无法得到解决，“没有一个统一的认证标准”。

另外，大量公司的组件生产工艺其实并不差，可部分企业会选择最佳质量的产品出口到日本及其他发达国家，导致留在国内的一些组件产品存在质量问题。

此前，就有光伏电站项目运行了不到1年，衰减非常快，以致无法再继续使用。这是光伏投资者在选择组件产品时较为忧虑的一点。假设组件选择不当，会给今后实施其他项目、向银行借款等都带来麻烦。

其次，工商业的用户在使用光伏组件的时候，也未必能稳定用电。分布式发电的投资者，主要靠“用户电费加补贴”来获取收益，这与国家电网、各省市电网的收费模式有些类似。但是，分布式的用户通常是一些大型的工厂、企事业单位等等，除了学校、医院外，不少用户的用电有可能是不稳定的，假设关关停停，就会令投资者的收益也波动不已。

目前，分布式电站的电价结算分为“电网”和“电力用户”两部分，30%的余量上网所产生的费用，电网会结算给光伏电站的投资者。电网通常都有较好的信用。但是，70%的电费结算则因人而异，有的公司经营不佳，有可能就会拖欠电费，导致投资收益缩减。

“分布式项目所涉及的利益群体太多了，包括投资者、诸多用电方、工程总包等等，其复杂化是显而易见的。因此，不少银行不太容易放贷，有的项目由于投资回报周期长达8年，而银行通常又去做1~2年的短期贷款，所以分布式项目的投资者很难与银行形成固定合作。目前，几乎没有商业银行能对分布式光伏项目授信，仅有国开行这样的政策性银行，才会畅通一些。”丁文磊说。

他还表示，目前国内大型的光伏投资商都会考虑几点，以吸引更多的银行来投资分布式项目：如屋顶单个面积在3000平方米左右，且有20万平方米的集中连片开发区域，屋顶四周无遮挡；屋顶的防水条件好，也远离污染和腐蚀源（如烟尘和酸碱气）；建筑产权清晰、20年内无拆迁和大修计划；用电企业能有较好的电网接入条件，白天光伏发电期间的加权平均电费高；用电户的自身经营状况好。

（« la dernière politique de subventions photovoltaïques de Shanghai est encore très forte, nous avons eu quelques surprises. Après avoir lu en détail la nouvelle politique de subvention énergétique publiée par la Commission Municipale de développement et de réforme de Shanghai et le Bureau des finances le 5 mai, le Directeur du projet d'exploitation de la centrale électrique d'une grande entreprise photovoltaïque nationale a déclaré.




La subvention photovoltaïque de Shanghai est de 0,25 à 0,4 yuan / kWh, soit un peu plus que la subvention de 0,2 yuan prévue par les responsables susmentionnés.




Avec l'introduction de subventions photovoltaïques dans certaines provinces et villes du pays, les avantages du photovoltaïque sont à venir. Mais la question de savoir si la bataille pour le toit, l'un des projets de production distribuée les plus admirés du pays cette année, peut commencer, est encore très floue.




Subventions locales fréquentes




Après que l'administration nationale de l'énergie a déterminé la politique nationale sur la capacité photovoltaïque totale de 14gw installée cette année et que l'État a accordé une subvention de 0,42 yuan / kWh pour les projets de production distribuée, Shanghai, Jiangxi, Jiaxing, Yichun, Xiuzhou, Hefei et d'autres régions ont publié la nouvelle politique de subvention locale correspondante.




La nouvelle politique de Shanghai est très claire: la norme de subvention pour les centrales photovoltaïques est de 0,3 yuan / kWh, les utilisateurs industriels et commerciaux dans le photovoltaïque distribué sont de 0,25 yuan / kWh et les utilisateurs bénéficiant d'un tarif préférentiel pour les particuliers et les écoles sont de 0,4 yuan / kWh.




Le programme Jiangxi a montré que la norme de subvention était de 0,2 yuan / kWh et que la période de subvention était plus longue (jusqu'à 20 ans) que celle de Shanghai (5 ans).




Si une entreprise est établie à Hefei, dans la province d'Anhui, si de nouveaux projets photovoltaïques sont construits à l'aide de composants et d'onduleurs fabriqués par des entreprises Hefei, en plus des subventions de l'État, il y aura une nouvelle subvention de 0,25 yuan / kWh en fonction de la production annuelle d'électricité.




En outre, en 2014 et 2015, la capitale provinciale du Jiangsu a accordé des subventions financières non étatiques à des projets de centrales photovoltaïques mis en service dans toute la province, intégrant le sol, le toit et la construction. Le prix de l'électricité sur le réseau au cours des deux dernières années était de 1,2 yuan / kWh et de 1,15 yuan / kWh. La province du Zhejiang est « adaptée aux conditions locales »: une subvention de 0,1 yuan / kWh a été allouée dans la province du Zhejiang. En supposant que de nouveaux projets soient construits à Haining, une subvention supplémentaire de 0,35 yuan / kWh sera accordée à la fin de cette année. Si l'investisseur de la centrale électrique construit un nouveau projet à Jiaxing, la subvention forfaitaire est plus élevée. En supposant qu'un projet d'une durée de 25 ans d'exploitation de 100 MW ait un taux de rendement interne supérieur à 15%.




« les politiques mentionnées ci - dessus varient d'un endroit à l'autre. Jiaxing n'a pas beaucoup de subventions. Shanghai est également une situation individuelle. Mais dans l'ensemble, les subventions existantes dans tout le pays devraient être en mesure de lancer des projets distribués à grande échelle. Au moins en termes de rendement des investissements, Les investisseurs ne perdront pas d'argent.» À Shanghai, également un projet photovoltaïque de 20 ans, avec une échelle de 10 mégawatts, le rendement devrait être d'environ 10%, a déclaré un directeur interne de Crystal Energy.




Difficultés de prêt pour les projets distribués




Toutefois, bien que les subventions aient augmenté, le développement des centrales distribuées a été difficile.




Ding wenlei, Directeur exécutif de hangyu Solar Energy, a souligné que le projet d'investissement photovoltaïque distribué remonte au « projet de transmission d'électricité au village » en 2002 et que des mesures telles que « Golden Sun » et « Photoelectric Building Integration » ont permis de développer le projet de centrale photovoltaïque distribuée à partir de 2009.




Selon les données du Comité professionnel des énergies renouvelables de la China Circular Economy Association, la puissance installée cumulée de la production d'énergie photovoltaïque en Chine en 2013 était de 18 GW, dont 6 GW étaient des projets de centrales électriques distribuées. Mais depuis le début de l'année dernière, les subventions de Golden Sun ont pris fin et les projets de production distribuée ont été confrontés à une situation embarrassante de sous - subventions et d'investissements limités.




« les projets distribués ne conviennent pas à l'investissement des résidents ordinaires, mais plutôt à l'industrie et au commerce. Ding wenlei a déclaré que le prix de l'électricité pour les résidents ordinaires est trop bas, les rendements sont également faibles, le marché ne peut pas démarrer à grande échelle; Le taux de rendement des projets distribués par l'industrie et le commerce sera supérieur à 8%, ce qui stimulera théoriquement le boom de l'investissement. De plus, sur l'échelle de 14 GW établie cette année par l'Agence nationale de l'énergie, 8 GW ont été utilisés pour des projets distribués, ce qui indique que le Gouvernement demeure préoccupé par la question de savoir si les projets distribués sont entièrement en développement. Mais même avec les subventions, le risque existe toujours, ce qui ralentit les prêts bancaires.




Tout d'abord, bien que les centrales photovoltaïques distribuées aient un espace de marché attrayant et que de nombreuses entreprises de composants en bénéficient, les problèmes potentiels de qualité des composants sont préoccupants.




Selon les dernières données de l’ihs, l’institut de recherche photovoltaïque, Yingli Green Energy, Trina Solar Energy et Artes sont les trois principaux fournisseurs mondiaux de modules photovoltaïques en 2013. Parmi les dix premières entreprises, il y a JingKe Energy, Yuhui Sunshine, jingao Solar Energy, etc. Ils bénéficieront également du développement de projets nationaux de centrales photovoltaïques distribuées.




Cependant, la direction ci - dessus de Crystal Energy a déclaré aux journalistes qu'environ 50% de l'investissement de chaque centrale distribuée sera consacré aux composants, mais les problèmes de qualité des composants n'ont pas été résolus, « il n'y a pas de norme de certification unifiée ».




En outre, un grand nombre d'entreprises n'ont pas de mauvais processus de production de composants, mais certaines entreprises choisiront des produits de meilleure qualité pour l'exportation vers le Japon et d'autres pays développés, ce qui entraînera des problèmes de qualité de certains composants laissés en Chine.




Auparavant, certains projets de centrales photovoltaïques fonctionnaient depuis moins d'un an et s'atténuaient si rapidement qu'ils ne pouvaient plus être utilisés. C'est ce qui inquiète les investisseurs photovoltaïques lorsqu'ils choisissent des composants. En supposant que les composantes ne soient pas choisies correctement, il sera difficile de mettre en oeuvre d'autres projets et d'emprunter de l'argent à la Banque à l'avenir.




Deuxièmement, lorsque les utilisateurs industriels et commerciaux utilisent des modules photovoltaïques, ils ne peuvent pas non plus utiliser l'électricité de façon stable. Les investisseurs dans la production distribuée dépendent principalement de « l'électricité des consommateurs plus les subventions » pour obtenir des revenus, ce qui est similaire au modèle de tarification du réseau national et du réseau provincial. Cependant, les utilisateurs distribués sont généralement de grandes usines, entreprises et institutions, à l'exception des écoles et des hôpitaux, la consommation d'électricité de nombreux utilisateurs peut être instable, en supposant que l'arrêt, fera fluctuer les revenus des investisseurs.




À l'heure actuelle, le règlement des prix de l'électricité pour les centrales électriques distribuées est divisé en deux parties: le « réseau électrique» et le « consommateur d'électricité». Le réseau électrique réglera les coûts engagés par le réseau avec une marge de 30% aux investisseurs des centrales photovoltaïques. Le réseau a généralement un bon crédit. Toutefois, 70% du règlement des factures d'électricité varie d'une personne à l'autre, certaines entreprises mal gérées peuvent être en retard dans le paiement des factures d'électricité, ce qui entraîne une réduction des revenus des investissements.




« il y a trop de groupes d'intérêt impliqués dans les projets distribués, y compris les investisseurs, de nombreux consommateurs d'électricité, les contrats généraux d'ingénierie, etc., et la complexité est évidente. Par conséquent, de nombreuses banques ne sont pas faciles à prêter. Certains projets ont un cycle de retour sur investissement de 8 ans, et les banques font généralement des prêts à court terme de 1 à 2 ans, de sorte que les investisseurs dans les projets distribués ont du mal à former une coopération fixe avec les banques. À l'heure actuelle, peu de banques commerciales peuvent faire face à la distribution Seule une banque de politique générale comme la CDB peut débloquer le crédit pour les projets photovoltaïques. Dit Ding wenlei.




Il a également déclaré qu'à l'heure actuelle, les grands investisseurs photovoltaïques nationaux envisageraient plusieurs points pour attirer davantage de banques à investir dans des projets distribués: par exemple, le toit a une superficie individuelle d'environ 3 000 mètres carrés, et il y a 200 000 mètres carrés de zones de développement concentrées et contiguës, et il n'y a pas d'ombre autour du toit; Les toits sont bien étanches et loin des sources de pollution et de corrosion (comme la fumée et les gaz acides et alcalins); Les droits de propriété du bâtiment sont clairs et il n'y a pas de plan de démolition et de révision dans les 20 ans; Les entreprises consommatrices d'électricité ont de meilleures conditions d'accès au réseau électrique, et le coût moyen pondéré de l'électricité est élevé pendant la période de production d'électricité photovoltaïque de jour. Les consommateurs d'électricité sont en bon état de fonctionnement.
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