“十四五”规划建议提出，降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案。前不久，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上郑重宣布：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”这一重要宣示为我国应对气候变化、绿色低碳发展提供了方向指引，擘画了宏伟蓝图。

那么，新的减排目标会对哪些地区和行业产生较大影响？这对我国国民经济的发展意味着什么？

在中国国家气候变化专家委员会副主任、清华大学气候变化与可持续发展研究院学术委员会主任何建坤教授看来，新的减排目标要求我们必须有更加紧迫的减排措施：“一方面，东部沿海地区经济比较发达，经济转型领先，一些地区在‘十四五’期间完全可以提前实现二氧化碳排放达峰目标；另一方面，能耗强度和碳排放强度都比较高的重化工行业，‘十四五’期间也应该率先实现二氧化碳排放达峰目标，不能再盲目扩充产能。必须实现产业转型和升级，优先发展数字经济、高新科技产业、现代服务业——当然，这对于重化工业或煤炭业来说的确是一个严峻的挑战，但也不失为一个转型发展的重要机遇。”

何建坤认为，二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，涉及“十四五”“十五五”两个五年规划，所以“十四五”就要加强行动，很好地超前布局，这样才能为“十五五”实现二氧化碳达峰创造良好基础。

“在国家层面，‘十四五’期间，我们需要继续确立有力度的单位GDP二氧化碳排放下降目标，并把这些目标分解到各个省区市，使其不断强化节能减排责任制，促进经济转型、产业升级和可再生能源发展。在地方层面，‘十四五’期间要推进达峰行动，各省区市也要做一个行动计划。总的来讲，全国范围要保证在2030年之前实现二氧化碳排放达峰。”何建坤说。

煤炭是二氧化碳排放强度最高的一种能源载体。在何建坤看来，要实现二氧化碳排放达峰，首先煤炭的消费量要达峰。“因为到‘十五五’以后，石油的消费量要争取在2030年左右达到峰值，而作为清洁、优质、低碳能源的天然气还会有所增长，仍然会增加少量二氧化碳排放，所以2030年之前，煤炭消费量必须下降(以新能源和可再生能源发电来代替煤电以及减少散煤的终端利用)，使天然气消费的二氧化碳排放增长由煤炭消费量下降减少的二氧化碳排放来抵消，如此整个能源消费排放的二氧化碳才能达到峰值，不再增长或开始下降。”何建坤表示。

为了在2030年之前实现二氧化碳排放达峰，除大力节能，在“十四五”“十五五”期间还要大力发展可再生能源。何建坤预测，未来10年，我国每年新增的风能和太阳能光伏发电这两种可再生能源的太阳能发电 装机容量将达到1亿千瓦左右，10年就意味着会增加10亿千瓦左右。

“10亿千瓦是什么概念？现在美国所有的煤电、气电、可再生能源电总的加起来才10亿千瓦，而未来10年内，我国仅风能、太阳能新增加的发电装机容量就相当于美国现有的发电装机总量。可见，我国发展可再生能源的速度和规模相当大，在推动我国能源结构转型、经济转型和高质量发展的同时，也将对世界的低碳转型发挥积极引领作用