根据《公共机构节能条例》的说法，公共机构是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。一般意义上，公共机构包括党政机关、事业单位、公立学校、公立医院以及国有企业等。

为贯彻落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的决策部署，深入推进“十四五”时期公共机构节约能源资源工作高质量发展，开创公共机构节约能源资源绿色低碳发展新局面，2021年6月4日，国管局、国家发改委联合下发《“十四五”公共机构节约能源资源工作规划》，提出实施绿色低碳转型行动。

其中包括，绿色化改造行动。积极开展绿色建筑创建行动，新建建筑全面执行绿色建筑标准，大力推动公共机构既有建筑通过节能改造达到绿色建筑标准，星级绿色建筑持续增加。加快推广超低能耗和近零能耗建筑，逐步提高新建超低能耗建筑、近零能耗建筑比例。

可再生能源替代行动。优化能源消费结构，控制煤炭等化石能源消费，推进京津冀及周边地区、长三角地区公共机构严格实施煤炭消费替代。加大太阳能、风能、地热能等可再生能源和热泵、高效储能技术推广力度，大力推进太阳能光伏、光热项目建设，提高可再生能源消费比重。

2021年10月26日印发的《2030年前碳达峰行动方案》中提到，到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。

2021年11月19日，国管局、国家发改委、财政部、生态环境部印发《深入开展公共机构绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案》。其中提出，鼓励有条件的公共机构建设连接光伏发电、储能设备和充放电设施的微网系统，实现高效消纳利用。推广光伏发电与建筑一体化应用。到2025年公共机构新建建筑可安装光伏屋顶面积力争实现光伏覆盖率达到50%。

2021年11月26日，国务院印发《关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》。其中提出，大力推广绿色建筑，新建大型公共建筑执行三星级绿色建筑标准、将安装光伏设施作为强制性要求。

通过上面的梳理可以看出，国家鼓励公共建筑新建建筑安装光伏，并提出到2025年，力争新建公共建筑光伏覆盖率达到50%的目标。其中，北京城市副中心的新建大型公共建筑将安装光伏设施作为强制性要求，但只是地方性意见，而且针对目标是新建大型公共建筑。

2021年6月，国家能源局印发《关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》，并对党政机关、公共建筑、工商业厂房、农村等单位安装光伏列出最低要求。其中，党政机关建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于50%；学校、医院、村委会等公共建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于40%。

2021年9月，676个县（市、区）被列为整县分布式光伏开发试点。其中，浙江新昌县、广东南海区没有被列为试点，但两地以国家试点创建要求严格要求自己。

5月22日，广东省佛山市南海区政府办印发《佛山市南海区推动分布式光伏智能化、规模化开发应用实施方案》，明确提出以实现“碳达峰、碳中和”目标为引领，促进光伏发电大规模、高比例、高质量跃升发展，力争到2025年底，各类屋顶可利用面积安装光伏比例均达到国家试点创建要求。并且，比试点要求更进了一步：全区党政机关、事业单位、公立学校、公立医院以及国有企业等公共建筑屋顶须全部加装光伏发电设施。

无独有偶。5月20日，浙江省新昌县政府办印发《新昌县光伏“双倍增”工作实施意见（2022-2025年）》。文件提出，全面推进公共建筑屋顶光伏。全县现有党政机关、事业单位、公立学校、公立医院、大型车站等公共建筑屋顶、国有企业屋顶及大型构筑物（建筑物）上空可利用面积实现100%安装。两年内完成光伏装机1.8万千瓦，2022年计划建成1.5万千瓦。

两地之所以如此看中公共建筑的光伏建设，根本原因是基于碳达峰碳中和的要求，根据县情区情作出的安排部署。据《“十四五”公共机构节约能源资源工作规划》的数据，2020年，全国公共机构约158.6万家。当更多的县区像南海区、新昌县一样，投入到公共机构的光伏建设中，相信将推动碳达峰碳中和目标的早日实现。